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文旅部發(fā)文推動(dòng)在線旅游發(fā)展 商業(yè)貿(mào)促會(huì)四條建議被采納
為了進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)管理，保障旅游者合法權(quán)益，2023年03月24日，文化和旅游部以“文旅市場(chǎng)發(fā)〔2023〕41號(hào)”文件印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。在該文件起草的征求意見階段，中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)提供了九條建議，其中四條建議被采納，納入正式發(fā)文中。
《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，各地要堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。要以旅游者需求為導(dǎo)向，不斷豐富服務(wù)種類、拓展服務(wù)內(nèi)容，打造精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，努力滿足人民群眾多樣化個(gè)性化的旅游服務(wù)需求。要保障旅游者合法權(quán)益，構(gòu)筑在線旅游平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者與旅游者之間的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)在線旅游平臺(tái)經(jīng)營者與旅行社、交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關(guān)經(jīng)營者協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源高效配置，推動(dòng)旅游業(yè)繁榮發(fā)展。深化在線旅游行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮在線旅游經(jīng)營者數(shù)據(jù)和信息能力優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)數(shù)字化水平，為旅游者提供智慧化的服務(wù)。
2022年11月1日，文化和旅游部在其官網(wǎng)上發(fā)布公告，就《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》公開征求意見。
2022年11月8日，中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)以電子郵件的方式向文化和旅游部市場(chǎng)管理司提交建議共計(jì)9條。
在2023年3月文化和旅游部最終發(fā)布的“文旅市場(chǎng)發(fā)〔2023〕41號(hào)”文件中，共采納了4條建議，采納率為44.44%。
建議1：建議統(tǒng)一主要參與主體的名稱。例如，文中有“游客”“旅游者”“消費(fèi)者”?？山y(tǒng)一使用“旅游者”。
【采納結(jié)果】在“文旅市場(chǎng)發(fā)〔2023〕41號(hào)”文件中統(tǒng)一使用“旅游者”，共計(jì)14處。
建議2：“違規(guī)利用用戶個(gè)人信息等問題”改為“違規(guī)收集、利用用戶個(gè)人信息等問題”。
【采納結(jié)果】“文旅市場(chǎng)發(fā)〔2023〕41號(hào)”文件中，在“三、完善監(jiān)管手段，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序”的“（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管巡查”部分，調(diào)整為：重點(diǎn)巡查在線旅游經(jīng)營服務(wù)信息內(nèi)容安全，未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，售賣“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，違規(guī)收集、利用用戶個(gè)人信息等問題，對(duì)存在問題的在 線旅游經(jīng)營者通過行政約談、行政指導(dǎo)等方式予以提醒、警示、制止，發(fā)現(xiàn)違法行為線索及時(shí)移交執(zhí)法部門依法查處。
建議3：“《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》的要求”修改為“《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)”。
【采納結(jié)果】“文旅市場(chǎng)發(fā)〔2023〕41號(hào)”文件中，在”三、完善監(jiān)管手段，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序”的“（四）提高數(shù)字監(jiān)管效能”部分，調(diào)整為：推廣實(shí)施《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享。
建議4：在“參與宣傳推介紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康養(yǎng)旅游、老年旅游等”中增加“露營旅游”。（備注：與《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2022-2025年）保持一致，目前中國正在牽頭露營旅游相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/PWI 18980）。
【采納結(jié)果】“文旅市場(chǎng)發(fā)〔2023〕41號(hào)”文件中，在“二、突出工作重點(diǎn)，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境”中的“（四）促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”部分，調(diào)整為：參與宣傳推介紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康養(yǎng)旅游、老年旅游、露營旅游等。
據(jù)中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)秘書長姚歆介紹，在線旅游是服務(wù)貿(mào)易重要組成部分，是旅游服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的新業(yè)態(tài)、新模式，也是數(shù)字貿(mào)易的類型之一。作為專注于服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)的全國性行業(yè)貿(mào)促機(jī)構(gòu)，中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)承擔(dān)貿(mào)促系統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)系機(jī)制聯(lián)絡(luò)辦公室和RCEP工商咨詢理事會(huì)中國委員會(huì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室職能，長期關(guān)注并跟蹤研究在線旅游的產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系與良好實(shí)踐。目前，中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)召集ISO在線旅游國際化標(biāo)準(zhǔn)化工作組（ISO/TC 228/WG19），牽頭研制ISO 9468和ISO/PWI 18463等兩項(xiàng)在線旅游國際標(biāo)準(zhǔn)。其中，ISO 9468《在線住宿預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)指南》國際標(biāo)準(zhǔn)已完成CD稿征詢意見工作，預(yù)計(jì)將于2024年正式發(fā)布。與此同時(shí)，英國國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（BSI）已將ISO 9468等同為英國國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，賦予標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)“BS ISO 9468”。這意味著由中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)牽頭制定的ISO 9468國際標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布后，將即刻等同轉(zhuǎn)化為英國國家標(biāo)準(zhǔn)（BS）。
